NEĮGALIŲJŲ REIKALŲ DEPARTAMENTE ĮVYKO PASITARIMAS DĖL PROJEKTŲ NEĮGALIESIEMS FINANSAVIMO TVARKOS

Įgyvendinant valstybinio audito ataskaitos „Neįgaliųjų socialinė integracija“ rekomendacijas Socialinės apsaugos ir darbo ministerija planuoja nuo 2010 metų decentralizuoti ir pakeisti neįgaliųjų socialinės integracijos programų finansavimo tvarką, paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektus konkurso tvarka finansuojant per apskričių viršininkų administracijas.

Įvyko pasitarimas dėl neįgaliųjų socialinės integracijos programų finansavimo tvarkos pakeitimo, kuriame dalyvavo Socialinės apsaugos ir darbo viceministras K. Stanionis, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Lygių galimybių skyriaus vedėja E. Čaplikienė, Neįgaliųjų reikalų departamento direktorė G. Paliušienė, Programų koordinavimo ir įgyvendinimo skyriaus vedėja  J. Mikulėnienė, apskričių viršininkų administracijų atstovai: Alytaus - I. Pilipčikienė, Kauno - J. Kuralavičius, A.. Griškevičienė,  Klaipėdos - A. Šimelionis, Šiaulių - J. Kvedarienė, Tauragės -  Z. Vasiliauskienė, B. Lebedžinskienė, Telšių - G. Liatukienė, Vilniaus- V. Vansevičius, I. Juozėnienė, Panevėžio -  G. Jurgelevičienė.

Neįgaliųjų reikalų departamento direktorė pristatė finansavimo keitimo modelį, planuojamas pavesti apskritims įgyvendinti funkcijas ir funkcijų vykdymo sąlygas.

Neįgaliųjų reikalų departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau vadinama – Neįgaliųjų reikalų departamentas) konkurso tvarka finansuoja neįgaliųjų asociacijų įgyvendinamus Paslaugų bendruomenėje projektus (2008 m. 21 koordinuojanti asociacija, 256 projektų) ir Neįgaliųjų asociacijų veiklos projektus (2008 m. 27 asociacijų projektai), kontroliuoja lėšų panaudojimą. 2009 m. iš valstybės biudžeto skirta Paslaugų bendruomenėje projektams - 16132 tūkst. litų. Departamentas sudaro sutartis su projektus konkursui teikusiomis ir finansavimą gavusiomis koordinuojančiomis neįgaliųjų asociacijomis, kurios sudaro sutartis su savivaldybėse projektus vykdančiomis asociacijomis.

2008 m. buvo parengtas neįgaliųjų socialinės integracijos projektų finansavimo keitimo modelis, kurį įgyvendinant lėšos būtų skiriamos savivaldybėms, kurios skelbtų konkursus neįgaliųjų asociacijų vykdomiems paslaugų bendruomenėje projektams, organizuoja jų atranką, finansuoja ir kontroliuoja jų įgyvendinimą. Šis finansavimo keitimo modelis buvo pristatytas Neįgaliųjų reikalų tarybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, konferencijoje Seimo Europos informacijos biure, Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitete, neįgaliųjų asociacijoms. Neįgaliųjų asociacijos prieštaravo dėl tokio finansavimo keitimo modelio. Pagrindinės prieštaravimo priežastys – nepasitikėjimas savivaldybėmis, nuogąstavimas, kad neįgalieji negaus reikalingų paslaugų.

Socialinės apsaugos ir darbo ministerija kartu su Neįgaliųjų reikalų departamentu, ieškodama išeičių parengė finansavimo modelio keitimo projektą, decentralizuojant ir keičiant neįgaliųjų socialinės integracijos programų finansavimo tvarką ir Paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektus konkurso tvarka finansuojant per apskričių viršininkų administracijas.

Lėšos Paslaugų bendruomenėje projektams įgyvendinti būtų planuojamos 2010 - 2012 metams tiesiogiai apskričių viršininkų administracijoms, kurios skelbtų konkursus neįgaliųjų asociacijų vykdomiems paslaugų bendruomenėje projektams, organizuotų jų atranką, finansuotų ir kontroliuotų jų įgyvendinimą. Paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektai būtų finansuojami sutartiniais pagrindais tarp apskričių viršininkų administracijų ir neįgaliųjų asociacijų, veikiančių toje apskrityje ar konkrečioje savivaldybėje. Paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektų finansavimo dydis konkrečioje apskrityje nustatomas įvertinant apskrityje gyvenančių neįgaliųjų skaičių. Pagal teikiamą statistiką šalyje gyvena apie 250 tūkstančių neįgaliųjų, iš šios sumos reikia atimti asmenis, kurie gyvena centralizuotose socialinės globos įstaigose ir savivaldybių globos įstaigose. Paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektams finansuoti planuojamas lėšas daliname iš bendro neįgaliųjų skaičiaus ir, šį dydį padauginę iš neįgaliųjų skaičiaus konkrečioje apskrityje, gauname skiriamų lėšų dydį konkrečiai apskričiai .

Pagal siūlomą finansavimo keitimo modelį apskritys organizuotų konkursus einamųjų metų rugsėjo – gruodžio mėnesiais ir iki gruodžio 20 d. parengtų lėšų paskirstymo projektą, kurį teiktų tvirtinti apskrities viršininkui. Apskrities viršininkui patvirtinus lėšų paskirstymą projektams, apskrities viršininko administracija sudarytų sutartis su projektų vykdytojais neįgaliųjų asociacijomis ir iš valstybės biudžeto lėšų finansuotų Paslaugų bendruomenėje projektus, įgyvendinamus apskrityje. Projektams administruoti būtų skiriamos lėšos arba etatai (priklausomai nuo projektų skaičiaus).

Finansavimo modelių vertinimai

Neįgaliųjų asociacijų paslaugų neįgaliesiems projektų finansavimas per koordinuojančias asociacijas (Dabartinis centralizuotas lėšų skyrimas, modelis egzistuoja nuo 1997 m.)

Privalumai
1. Pakankamai aiškus ir nesudėtingas projektų teikimo ir vertinimo reglamentavimas.
2. Atskirtos sprendimų dėl lėšų skyrimo ir jų dydžių priėmimo (SADM) ir skirtų lėšų administravimo funkcijos (Departamentas). Departamentas nepriima sprendimų dėl finansavimo skyrimo, tik administruoja (sudaro sutartis, koordinuoja, kontroliuoja) projektų įgyvendinimą.
3. Nešališkas projektų ekspertų vertinimas (vertina Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir Švietimo ir mokslo ministerijos specialistai).

Trūkumai
1. Finansavimo modelis neužtikrina lėšų tolygaus paskirstymo savivaldybėse ir regionuose.
2. Didelės projektų centralizuoto administravimo išlaidos (10 proc.), koordinuojančios neįgaliųjų asociacijos užsiima joms nebūdinga veikla - koordinuoja, administruoja, kontroliuoja savivaldybėse padalinių, partnerių įgyvendinamus projektus, daug suvestinių ataskaitų.
3. Finansavimas projektų pradedamas vasario pabaigoje arba kovo mėnesį (tai visų nevyriausybinių organizacijų projektų finansavimo trūkumas).
4. Centralizuotai vertinant projektus, nežinomos konkrečios ir neįvertinamos savivaldybėse esančios aplinkybės.
5. Nepakankamai užtikrinama projektų įgyvendinimo kontrolė.

Neįgaliųjų asociacijų projektų finansavimas per apskričių viršininkų administracijas

Privalumai
1. Apskritys sudaro sąlygas tolygiam socialinės reabilitacijos paslaugų prieinamumui apskrityje gyvenantiems neįgaliesiems, užtikrinamas tolygus lėšų paskirstymas regionuose.
2. Apskritys konkurso tvarka finansuodamos neįgaliųjų socialinės integracijos programas skatina neįgaliųjų asociacijų iniciatyvas bendruomenėje ir bendradarbiavimą su savivaldybėmis.
3. Savivaldybių atstovai dalyvauja projektų vertinime, gali įtakoti lėšų paskirstymą projektams, lėšos naudojamos efektyviau ir užtikrinamas informacijos viešumas ir skaidrumas.
6. Decentralizuotas Paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektų finansavimas užtikrina mažesnes išlaidas projektų administravimui.
7. Nėra tarpininkų anksčiau pasirašomos sutartys, tikslinami projektai ir pradedamas projektų finansavimas.

Trūkumai
1. Neįgaliųjų asociacijos nepatenkintos, bet vertina šį modelį geriau nei finansuojant projektus per savivaldybes.

Per dvi savaites planuojama parengti Neįgaliųjų socialinės integracijos programų  finansavimo tvarkos aprašą, kuris bus teikiamas svarstyti Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai.